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中盐政企不分再陷垄断暴利漩涡 被指阻拦体系体例改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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中盐政企不分再陷垄断暴利漩涡 被指阻拦体系体例改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 4月21日,国家发改委通知布告宣布废除《食盐专营许可证治理办法》,但在中盐公司和中国盐业协会看来,这并不料味着食盐专营的废除,而仅仅是许可证治理主体的变更。调剂 食盐专营许可证遭废除4月21日,国家发改委网站公布了《中华国民共和国国家成长和改革委员会令》(第10号),宣布,根据《国务院关于第六批取消和调剂行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,现决定废除《食盐专营许可证治理办法》,自公布之日起履行。中国盐业总公司则在当天揭橥通知布告称,2008年,国家盐业治理本能机能由国家成长改革委调剂到工业与信息化部,对食盐专营许可证的治理响应移交。工业与信息化部已将其食盐专营许可证的治理权接踵下放省级治理。食盐专营许可证治理主体已经发生变更。在此背景下,应工业与信息化部要求,国家成长改革委刊发第10号令,废除《食盐专营许可证治理办法》。通知布告称,国家对食盐实行专营治理的依据是《食盐专营办法》,由国务院宣布,为国家律例。而《食盐专营许可证治理办法》是部门规章,废除该办法并不是废除食盐专营。部分媒体将此理解为食盐专营废除,实属误读。中国盐业协会当天的口径则与中盐公司一致,并强调,废除《食盐专营许可证治理办法》,并不料味着取消食盐专营,国务院宣布的《食盐专营办法》持续有效,食盐专营政策今朝没有变更。而在A股市场,因为发改委的文件带来的预期,云南盐化尾盘涨停,收报于8.86元/股。“废除《食盐专营许可证治理办法》并不料味着取消食盐专营专卖,只是在审批这个环节取消了。严格来讲,只有将《盐业治理条例》以及《食盐专营办法》废除了之后,才能从根本上废除食盐专营轨制。”中国经济法学研究会理事、武汉大学竞争法与竞争政策研究中间主任孙晋教授对《经济参考报》记者表示,取消食盐专营涉及的环节、部门浩瀚,现在可能是将审批环节作为一个冲破口,带有改革探路的性质。公开资料显示,2006年国家发改委制定《食盐专营许可证治理办法》(以下简称《办法》),《办法》规定,国家对食盐批发实行批发许可证轨制。未取得许可证的,不得经营食盐批发和转(代)批发营业。食盐临盆许可证和食盐准运证也与此类似。食盐业在我国一向以来都是实行专营轨制,这项轨制主要由国务院1990年宣布的《盐业治理条例》以及1996年宣布的《食盐专营办法》进行规范与调剂。按照上述文件,国家对食盐实行定点临盆轨制,对食盐的批发实行批发许可证轨制。食盐的批发营业,则由各级盐业公司统一经营。今朝,上述两个文件依然有效。也就是说,基于上述行政文件,中国在食盐批发领域形成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的垄断体系体例。而在学术界,平日将包括烟草、食盐在内的专营轨制所形成的垄断归为国家垄断,这是一种合法的垄断。“实行食盐专营轨制的主要目的在于确保食盐安然和计谋贮备,这一轨制本身无可厚非,但在现实运行中却产生了巨大误差,甚至出现盐业公司非正常纵向垄断食盐市场的不合理现象,使食盐业运行背离轨制的应然状态。”孙晋表示,盐业公司的垄断力膨胀,冲破了合法界限仍赓续纵向扩大,因而产生了各种弊端。集中表现在:盐业公司垄断力冲破食盐批发环节,对上游临盆领域及下流零售领域也具有控制权,从具体市场的专营(合法垄断)扩大成为盐业产供销全行业的垄断。这种纵向垄断行为直接导致在确定的市场上,盐业公司作为食盐产品独一的经销商,对专营产品具有垄断定价的权利,在欠缺轨制约束下,食盐专营经销商得以压低临盆商的供货价格,并凭借垄断地位尽可能地抬高产品的市场发卖价格,实现其垄断利润。漩涡 中盐公司屡遭“炮轰”自2009年以来,关于食盐“暴利”的争辩始终没有平息,食盐治理体系体例的改革推进也极其艰难,而背后的中国盐业总公司更是经常成为舆论所责备的对象:攫取暴利和阻拦食盐治理体系体例改革。来自中国盐业总公司官方网站的信息显示,中国盐业总公司(原名中国盐业公司)创立于1950年,现为国务院国资委监管的国有大型企业。截至2011岁尾,中国盐业总公司的总资产规模成长到436亿元,盐的产量1462万吨,世界第二,食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%。拥有全资、控股子公司47家,职工5.5万余人。一向以来,对于中盐以及各盐业公司“暴利”的责备始终存在。据媒体报道,今朝,市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨,批发价为2200元/吨,大型食物厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格批发到食用盐,而小型食物厂则必须在当地盐业公司拿货,拿货价近1000元/吨。经由过程专营的食盐,从车间到了市场终端,价格提高了近十倍。比拟而言,在已经摊开专营、市场化的两碱工业盐市场,每吨为500至600元。2009年,东方公益司法支援所诉北京盐业垄断暴利,法院对此案不予受理,后来不了了之。与此同时,中盐公司也屡次遭到“炮轰”,被指阻拦盐业治理体系体例改革。早在2009年,国务院国资委企业监事会监事陈国卫就公开责备中盐公司。他说,中国盐业专营轨制改革应该加速推进,要破解国企垄断经营,然则中国盐业总公司阻拦这场改革。陈国卫曾任国家经贸委运行局副局长,分管盐业。陈国卫称,在浩瀚垄断行业中,食盐体系体例的改革并不复杂,也是最没有风险、改革设计计划技巧含量最低,然则改革的推进碰到了极大阻力。孙晋则表示,盐业公司控制着食盐临盆。临盆企业的效益主要取决于食盐计划,这便等于是盐业公司掌握着食盐定点临盆企业的“命门”,具体表现在:在制定食盐计划中,盐业公司向制盐企业索要各类补贴、回扣;在食盐计划履行过程中,各地盐业公司以运费补贴、仓储补贴、回笼货款奖励、发卖奖励等名目降低了被列为国家指令性价格的食盐价格。期待 盐业“政企不分”亟待破除隐藏在中国食盐流畅行业“暴利”的表象背后的,则是经久以来政企不分,盐业监管机关和经营者混为一体并由此带来各种问题的致命体系体例缺陷。孙晋称,在国家盐业治理本能机能移交工信部之前,发改委为国务院授权的国家盐业行政主管部门,盐业治理办公室是具体干事机构。但在实践中,因为国家发改委盐业办缺乏响应的人员编制和力量配备,盐业办的行业治理和食盐分配计划在很大程度上要依靠中国盐业总公司的协助,中国盐业总公司实行了相当一部分政府行政本能机能。而在地方层次上,绝大多半省、市、区实行政企合一的治理模式,即盐务局和盐业公司是“一套机构,两块牌子”,形成事实上的“利益合营体”,形成了盐业公司介入甚至代行盐政治理和法律的政企不分、以企代政的直接后果。国家行政学院教授张春晓此前撰文称,中国盐业体系体例政企不分,专营权和监管权合二为一,导致许多地方专营扩大化,监管弱化。到今朝为止,食盐专营没有建立与专营政策相适应的治理体系体例和运行机制。在专营政策履行过程中因为利益、责任主体多元化,出现了一系列条块瓜分的现象。我国大部分地区的盐政治理和经营部队是一套机构两块牌子,各地盐务局是盐业治理政策的制定者、盐政法律者、临盆企业的上级主管,同时又是盐产品的经营者。孙晋表示,食盐专营体系体例最终需要与时俱进进行改革,将食盐专营体系体例进行需要的改革,分为运营和监管两大环节,运营交给市场,引入市场竞争,政府做好制定好规则和履行好规则即加强市场监管的职责。

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